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理论建设
协商民主视野下扩大公民有序政治参与
信息来源:   发布日期:2013-08-06 09:21:58   点击次数:27

 

协商民主视野下扩大公民有序政治参与

5颗星彩票平台 杨丽琼

 

提要:协商民主作为中国特色的一种民主模式具有和西方协商民主不同的特征,在推动中国民主政治建设中发挥重要作用;公民有序政治参与协调着各方利益矛盾,促进了社会和谐,推进了协商民主的发展,协商民主使得公民政治参与的主体、范围、途径、形式不断得到扩大,两者相得益彰。

关键词:协商民主;政治参与

 

 中国改革开放三十余年,中国政治体制改革的脉络也逐渐清晰,民主政治建设也逐渐在人民群众中深入人心。中国的发展壮大和中国特色的民主制度是密切相关的,中国式的民主造就了中国发展的奇迹。

    一、现阶段中国民主进程及协商民主的价值体现

西方的民主理论家大多把选举和竞争视为民主的基本要素,甚至有的学者把选举等同与民主;实践中,随着民主政治的不断深入,选举本身存在的问题不断地暴露出来,多数原则本身存在的弊病、选举过程本身存在的缺陷等等越来越引起人们的重视;随着少数族群、多元文化的兴起,选举民主本身的这些弊病显得越来越明显。正是在这样的背景下,协商民主在西方兴起,并得到了广泛的好评。

西方兴起的协商民主实际是为了弥补自由民主制度中选举制度的不足,克服竞争带来的负面效应,这与以中国共产党领导的多党合作和政治协商制度为主要形式的协商民主制度不同,中国特色的政治协商制度和在上世纪末出现的一些新兴的协商民主形式使中国的协商民主从一开始就是对选举民主不足的一种补充;协商民主与选举民主共同发展的模式是中国实现民主目标、促进民主政治发展的两种主要模式;两者相辅相成,共同构成了具有中国特色的双轨民主模式。

中共十八大报告中明确指出:“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。要完善协商民主制度和工作机制,推进协商民主广泛、多层、制度化发展。通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道,就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商,广纳群言、广集民智,增进共识、增强合力。”

十八大报告把协商民主的的发展作为中国政治文明建设的重要组成部分,进一步充分说明协商民主发展的重要作用和价值所在。就协商民主的主体来看,协商民主将民主的参与主体从精英扩展为广大公民,并注意到了公民责任感的培养,校正选举民主对主体资格的忽视,扩大了民主的基础。就协商民主的程序来看,协商民主不仅注重民主程序的结果,同时将民主程序的过程也放到了民主政治的实质性过程,这就使得对民主程序的理解大大扩展了。协商民主能够多渠道、多方式地反映民意,弥补选举民主过程的某些不足。协商民主的价值更大于协商民主的后果。通过协商的形式,民主的范围得到延伸,原本存在分歧的行政民主模式因为协商而得到缓解;原本民主难以推行的族群和多元文化领域,因为协商而使得民主变得可能。通过协商,人们可以就某些事项达成共识,从而使立法和决策等民主事项变得更为公平、合理,这是协商民主的有效后果。因为有了更为广泛的交流,而不是生硬的投票,协商民主达成的共识更容易为相关各方接受。即使人们无法就某些事项达成共识,人们仍然可以在相互理解的过程中达成谅解,甚至相互学习,而这些显然是传统的选举民主所无法做到的。

随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步完善,经济和社会结构发生了深刻变化,社会各阶层的流动、分化和组合日益加快,新的经济成分、利益群体和社会组织不断产生,利益关系和社会矛盾日益复杂,社会各阶层特别是新的社会群体的物质利益要求和政治利益诉求日益增强;如何协调各方利益,协商民主发挥着不可替代的作用。协商民主以和谐为核心价值观,以求同存异、体谅包容为原则,以建立平等协商、对话、协调的机制为保证,以达成各方利益表达、各种矛盾化解为重点,以实现公共利益最大化为取向。

发展协商民主既满足了在利益主体多元分化的情况下公民日益增强的政治参与的需求,又能有效地实现社会整合;既扩大了公民直接有序的参与,更好地保证了人民当家作主的权利,又有利于坚持中国共产党的领导,符合社会主义民主政治的本质要求;既有“和合”的政治文化传统作基础,又有现行政党制度和基本政治制度作前提。因此,在坚持“四项基本原则”前提下,积极发展协商民主,显然是推进中国特色社会主义政治文明的必然选择。

    二、我国公民有序政治参与的概念及发展

公民的政治参与是现代社会民主制度赖以存在的基础,也是民主政治的基本特征之一. 扩大公民有序的政治参与是当今中国政治发展面临的重大课题。党的十七大强调:“要从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与,最广泛地动员和组织人们依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业”。公民有序的政治参与,体现了民主和法治、参与和秩序、发展和稳定的有机结合,同构建社会主义和谐社会对新阶段政治发展的要求相一致,具有重要的现实意义。 扩大公民有序的政治参与要体现在参与主体数量的增加、参与客体范围的扩大、参与途径方式的增加以及参与功效的增强,也就是使越来越多的公民在遵循宪法和法律所规定的公民民主权利的前提下,通过自主、理性的方式并按照一定的程序或秩序更广泛、更深入的直接或间接的影响政府决策和政治生活。当前,中国公民政治参与的基本动力是中国社会中生产力和生产关系之间、经济基础和上层建筑之间的矛盾运动,随着市场经济和公民社会的发展,公民政治参与的动力增强,

主要表现在以下几个方面:

    1、政治参与主体的广泛性。工人、农民、工商业者、知识分子、妇女、青年等各行业者成为广泛的政治参与主体。

    2、政治参与主体的行为特征有所变化。从参与的目的动因看,由被动参与向积极主动转变。

    3、健全的政治参与制度保障。人民代表大会制度、多党合作制度、基层民主自治制度及党内民主制度等为公民参与政治生活权利提供根本保障。

 公民对政治生活的积极参与是公民争取和扩大个人权利的基本途径,是实现对公共权力有效制约的基本条件,是纠正决策失误、进行科学决策民主决策的重要手段。它有助于协调各种利益关系、促进社会生活的和谐与安定,有利于唤醒公民的权利意识和民主意识,培养公民的公共合作精神。由此可知,公民政治参与对于发展民主政治而言,意义极为重大。事实上,民主对公民来说不是与生俱来的。只有通过公民参与,才能真正实现民主的价值。只有通过公民参与,才能真正运转民主政治。只有通过公民参与,才能真正履行公民的民主权利。因此可以断言,没有公民参与,就没有民主,也没有民主政治,从发展民主政治的角度来看,协商民主和公民政治参与有着共同的目标和方向。

但是传统的政治文化使公民丧失了政治参与的主体意识;政治参与的制度不完善、参与渠道的不畅通,制约着公民政治参与;公民政治参与总体水平偏低,参与能力不强;公民的知情权有限,限制了公民的政治参与;制约公民政治参与的因素,不仅有政治、经济方面的,还有文化、制度方面的,因此要想扩宽公民的政治参与的渠道,提高公民政治参与的水平,增强公民政治参与的意识,就要从各方面着手,全社会共同努力。

    三、如何扩大协商民主中的公民有序政治参与

协商民主的价值取向、原则、机制等都体现了公民有序政治参与的需求,公民社会的发展、社会结构的变化、多元化利益表达和矛盾化解又需要公民通过民主协商的途径去参与去解决要扩大公民有序政治参与,势必要扩大协商的主体、增加协商的范围、畅通协商的途径和多样化协商的方式。

协商的主体就是拥有政治参与需求、积极投入参与活动的公民,包括公民个体和公民社会组织(通称民间组织或人民团体),其中公民社会组织政治参与的能力和影响更大。对参与主体而言,要培育他们的民主精神和法治意识,提高参与能力,增强参与的自觉性和主动性,使每个公民或民间组织都能善于合作、理性行动。同时,要建立一个充满活力的公民社会组织,让政治参与更富有成效。

协商的领域是指公民参与协商所涉及的政治、经济、文化和社会生活等公共领域。公民政治参与是所有参与中最具实质性意义的参与,广义的政治参与不仅包括公民参与政治生活,还包括参与文化、经济和社会生活。扩大公民政治参与的一个重要内涵就是要扩大参与的领域、参与的范围。如果公民参与范围越来越小,仅仅局限在极小的领域,就意味着公民在更多领域难以发挥作用,所谓民主权利必然走向式微。所以党的十七大报告说:要“从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与”。

协商的渠道是公民用思想言行去影响公共政策和公共生活的场所和途径。建国以来特别是改革开放以后,党和国家为公民参与创造了多种合法的渠道,包括民主政治的基本制度框架以及与之相联系的人大机关、政协机关、村民自治组织、社区自治组织和职工代表大会等。坚持和完善这些民主制度,加强国家政权机关、政协机关和各种自治机构建设,就是发展社会主义民主政治,拓宽公民有序政治参与的渠道。应该指出,在众多的参与渠道中,政治组织是目前我国最重要的参与渠道之一。在众多的政治组织中,政党无疑是人们进行政治参与的主要工具。作为执政的中国共产党在科学发展观指导下,把社会上的先进分子包括新社会阶层的先进分子都吸收到党内,这种开放性特质和我们党坚持群众路线的优良传统使社会各阶层的政治参与得以充分实现。我国八个民主党派也广泛地联系着社会各行各业、各个方面,是部分非党(非中共)群众利益的代表,因而参政党的存在也拓宽了社会利益表达和政治参与的渠道。我国合作型的政党制度既发挥了凝聚力量、增进团结的作用,又有利于融合各阶层利益,为扩大社会政治参与提供了制度化的组织、方法和程序,因此加强政治组织的发展壮大也是扩大协商渠道的选择。

协商的形式是公民参与政治、经济、文化和社会生活的方式或方法。参与的形式随着经济社会的发展特别是科技信息的发展而不断增加,如投票、竞选、协商、对话、自治、游行、集会、结社、请愿、抗议、示威、宣传、动员、串联、上访、听证、公决、辩论、游说、检举、电视广播电台网络手机信息等媒体传播等等。目前在我国政治体制中,人民代表大会制度是实现人民当家作主的根本途径和最好形式,各级人大主要通过投票和选举的方式履行各种法定职能,因此投票、选举已经成为人民群众经常性的政治参与方式。人民政协是发扬社会主义民主的重要形式,政协通过协商、对话、调研、视察、听证、检举等方式履行政治协商、民主监督、参政议政职能,为各党派、各团体和各族各界人士提供合法政治平台,努力促进他们广泛有序地参与国事,所以说协商、对话等也成了各界人士政治参与的重要方式。民族区域自治制度和基层群众自治制度框架内的自治式民主参与也已成为各族人民行使民主权利的重要方面。自治是民众行使民主权利最直接、最有效的方法或渠道。有人认为民主的真正体现应该首先从对权力的监督和制约开始,因为权力本来就是属于群众自己的,不受制约的权力必然导致腐败。在我国的监督体系中,群众监督是最直接体现公民政治参与的。公民通常用批评、建议、申诉、控告、检举等方式进行民主监督,这一切也成为公民政治参与的重要方式。

同时,加强中国共产党的领导作用、推进以民间组织为主体的组织化参与、充分发挥人民信访的政治参与作用等也是扩大公民有序政治参与的重要组成部分。。

   四、协商民主中公民有序政治参与需注意的几个问题

   无论是协商民主还是公民有序政治参与,其最终目的是使得多元化的各方诉求得到表达、各方矛盾得到化解、实现社会公平正义、构建社会主义和谐社会,发展社会主义民主政治。“在中国的社会发展中,建立一个能将公民政治参与扩大与政治制度吸纳之间保持适度平衡同时将极端行为边缘化的国家社会关系,才是实现国家长治久安的真谛所在。”(赵鼎新:《社会与政治运动讲义》,社会科学文献出版社,2006版,第50页。)要实现广泛的协商和广泛的参与则需要注意几个问题:

1、有序参与的问题:在当今社会,公民的政治参与意识普遍增强的前提下,当整个社会广泛的利益矛盾和利益冲突不能得到及时的化解,过分的强调广泛的政治参与势必会导致矛盾冲突的升级,公民就可能采取非常态、非制度化的政治参与,甚至暴力的手段来维护自己的利益和权力。因而,公民按照一定的程序和秩序有序的参与是十分必要的。

2、参与理性化的问题:政治参与的过程中理性化非常重要,建国以来历史表明,非理性的政治参与始终存在,过分的政治狂热、政治冷漠、甚至散布政治谣言都是非理性的表现,应该给予密切关注。

3、协商的盲从性问题:公民参与某一项协商的目的不是出于本身利益的需求而是源于一种“从众”的心理,盲目的政治参与在一项领域还是普遍存在的,这种心理会导致人们习惯性的认为什么事情都可以协商,从而失去了社会群体的利益特征和表达能力,不利用协商民主的发展。

4、协商民主在理论和实践中的同步问题:在一些地方协商民主在理论上的发展远远超过实践上的运用,理论超前,实践落后的现象时有发生,地方政府对民主协商的理解在形式上很华丽,实践中很骨感,导致了好的制度没有产生好的效果。